VISTO: El Art. 13 del Tratado de Asunción, el Art. 10 de la Decisión Nº 4/91 del Consejo del Mercado Común, la Recomendación 15/93 del Subgrupo de Trabajo Nº 7 "Política Industrial y Tecnológica".
Que en el Cronograma de Las Leñas se establece que la Comisión de Calidad y Productividad del SGT Nº 7 debe elevar al Grupo Mercado Común, en el mes de diciembre de 1993, el Programa de Cooperación MERCOSUR en Calidad y Productividad.
EL GRUPO MERCADO COMUN RESUELVE:
Art. 1- Aprobar el Programa de Cooperación MERCOSUR en Calidad y Productividad, que se anexa a la presente Resolución.
Art. 2- El Comité de Cooperación Técnica deberá examinar la implementación de este Programa, en lo que respecta a sus componentes de cooperación técnica.
PROGRAMA DE COOPERACION MERCOSUR EN CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD
INTRODUCCION
El proceso de globalización del mercado a escala internacional unido a una mayor necesidad de diferenciación de productos y servicios exige que la variable calidad sea incorporado en la totalidad del universo productivo-empresario, de manera que la misma no se constituya en una barrera natural al ingreso de productos a ese escenario global.
En el proceso de constitución de un mercado común al que se encuentran abocados los cuatro países miembros del MERCOSUR, aparece no ya como relevante sino necesario, ponerse como meta el logro de una "calidad MERCOSUR" con la que puedan identificarse internacionalmente a los productos de ese origen y generar en el ámbito regional conciencia social sobre la excelencia o la calidad total de los mismos.
Asimismo, se considera imprescindible elevar los niveles de productividad de las empresas constituidas en la región con la finalidad de lograr la competitividad que se requiere para poder enfrentar con éxito los desafíos del mercado extrarregional.
En ese sentido, la creación en el ámbito del SGT Nº7 - Política Industrial y Tecnológica- de la Comisión de Calidad y Productividad ha dado lugar a un proceso de articulación y promoción en lo que se refiere a Calidad y Productividad.
En las primeras negociaciones fue aprobado un modelo para este proceso que asumirá luego la forma de un Programa de Cooperación MERCOSUR en Calidad y Productividad.
Este Programa exige, en su elaboración, la consideración de todas las actividades productivas que se desarrollan en la región y que posibilitan la obtención de un producto final o un servicio.
2. OBJETIVO
El objetivo del Programa de Cooperación MERCOSUR de Calidad y Productividad es promover, sistemática y organizadamente, la cooperación entre los países del MERCOSUR a través de estrategias y/o programas que permitan mejorar la Calidad y la Productividad en la región, promoviendo un mayor conocimiento mutuo, indispensable para la integración regional, meta del MERCOSUR.
En este sentido este Programa deberá tener las siguientes características:
2.1 Dinámico
El Programa deberá ser dinámico permitiendo en todo momento la entrada de proyectos de cooperación que podrán ser de carácter permanente o a término según las necesidades de cada uno de los mismos.
2.2 Articulado
Por parte de las Antenas Nacionales según se explicitará más adelante, quienes servirán de promotores para actividades tanto globales como entre instituciones, gubernamentales o no.
2.3. Evaluación permanente
Como función de las Antenas, la que deberán evaluar proyectos, actividades y resultados promoviendo los mismos, así como los apoyos financieros en los casos que se entienda conveniente.
ALCANCE DEL PROGRAMA
El programa tendrá en cuenta los intereses, aportes y aspiraciones de todos los sectores- trabajadores, empresarios, técnicos consumidores e instituciones públicas y privadas - que puedan contribuir al aumento de la productividad y la mejora de la calidad de los bienes y servicios producidos en los países integrantes del MERCOSUR.
En este sentido, dada la dinámica general de la calidad y productividad en el mundo moderno, el desarrollo de este programa a través de proyectos y actividades de cooperación, deberá realizarse a través de una integración vertical entre los diversos sectores de la sociedad relacionados con el tratamiento de este tema.
La tendencia a usar métodos de gestión por consenso en varias áreas, es una imagen de esa sinergia que, por otro lado tiene un importante papel inductor en términos de organización de la sociedad civil.
Nótese que el espacio de las organizaciones no gubernamentales ha registrado un importante crecimiento en los últimos años, siendo una de las más peculiares facetas del nuevo programa tecnológico industrial y del nuevo orden económico internacional que se viene diseñando.
4. MODELO INSTITUCIONAL Y LINEAS BASICAS DE COOPERACION
Cada país ha indicado una institución que asumirá el papel de Antena Nacional las que pasarán a responsabilizarse por el gerenciamiento del proceso de articulación a nivel nacional, cumpliendo al mismo tiempo la función de Coordinador Nacional de la Comisión de Calidad y Productividad del SGT Nº7. Las Antenas Nacionales designadas según consta en el Acta de la segunda Reunión de dicha Comisión son las siguientes:
* Por Argentina: Secretaría de Industria del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
* Por Brasil: Secretaría de Tecnología del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
* Por Paraguay: Servicio de Extensión Industrial /MIC.
* Por Uruguay: Centro Nacional de Tecnología y Productividad Industrial , del Ministerio de Industria , Energía y Minería.
Cada Antena deberá efectuar su función de gerenciamiento en tres niveles:
a) nacional, apuntando a la inserción del Programa de Cooperación MERCOSUR en la estrategia o Programa Nacional de Calidad y Productividad;
b) de articulación cuatripartita apuntando hacia las negociaciones necesarias en el contexto de la estructura de transición del MERCOSUR (Comisión anteriormente mencionada e interacción con otros Subgrupos);
c) externa teniendo como objetivo la actuación conjunta de los cuatro países en Foros internacionales vinculados a la Calidad y Productividad , tales como ISO/IEC, A.P.O., entre otros.
4.1 Nivel Nacional
4.1.1. Incorporar en los distintos programas y actividades nacionales en Calidad y Productividad la variable MERCOSUR.
4.1.2. Articular los programas sectoriales nacionales de Calidad y Productividad a nivel MERCOSUR.
4.1.3. Difundir el Programa de Cooperación a las diferentes Instituciones Públicas y Privadas del país.
4.1.4. Difundir el Programa anteriormente mencionado a las autoridades de todas las regiones político-geográficas existentes en el país.
4.1.5. Promover la instrumentación de beneficios para empresas e instituciones que lleven a cabo acciones vinculadas a este programa como así también realizar gestiones tendientes a obtener recursos para la financiación de actividades que se desarrollen en el marco del mismo.
4.1.6. Actuar en forma de red, responsabilizándose de la coordinación ejecutiva y gerenciamiento de la articulación. En este sentido el programa adopta una estrategia dual: por un lado, actúa como agente estructurador de las relaciones intergubernamentales entre los países del MERCOSUR en lo referente a Calidad y Productividad, y por el otro actúa como incentivador o catalizador del proceso de articulación entre entidades no gubernamentales.
4.1.7. Evaluar permanentemente la ejecución de los proyectos y actividades incluidos en este Programa.
Nivel cuatripartito
4.2.1. Impulsar la realización de reuniones y contactos para discusión de y estrategias comunes o convergentes para la temática de Calidad y Productividad con base en las tendencias internacionales.
4.2.2. Promover el intercambio organizado de información coordinado y/o participando eventualmente en las actividades a desarrollar.
4.2.3. Contribuir en las áreas de investigación y formación de recursos humanos mediante la cooperación entre universidades, otras instituciones de enseñanza e investigación y entidades de la Calidad y la Productividad.
4.2.4. Articular acciones entre los distintos agentes relacionados con el proceso productivo así como con aquellas instituciones que promueven la mejora de la productividad.
4.2.5. Incentivar la organización de Seminarios sobre temas relacionados a la Calidad y Productividad con participación de técnicos, empresarios, trabajadores y consumidores, teniendo en cuenta para su realización la importancia de contar con la experiencia recogida en la consolidación de otros bloques económicos-comerciales.
4.2.6. Incentivar la organización de actividades referidas a enfrentamiento y formación de recursos humanos para Calidad y Productividad.
4.2.7. Coordinar el proceso de articulación de los proyectos y actividades de todas las instituciones del proceso de transición hacia el MERCOSUR vinculadas con el tema de Calidad y Productividad, con el objetivo de que las mismas se inscriban en un único programa.
4.3.1. Promover la coordinación de posiciones consensuadas MERCOSUR en foros y eventos internacionales.
4.3.2. Buscas interacción con programas e Iniciativas de carácter regional en el área de Calidad y Productividad existentes en otros bloques económicos.
4.3.3. Gestionar financiación internacional para llevar a cabo eventos del Programa de Cooperación.
4.3.4. Obtener asistencia técnica para realizar diagnósticos de sectores y evaluación de factores exógenos que dificultan la adopción de prácticas de Calidad y Productividad, como así también para otras actividades inherentes a la constitución del MERCOSUR.
5. PORTAFOLIO
Concretamente, las acciones a ser implementadas tomarán forma de proyectos de cooperación, los cuales formarán un portafolio que incluirá, también otras actividades cooperativas, inclusive las de carácter gerencial.
Este portafolio albergará proyectos y actividades a cargo de otros Subgrupos, caracterizando así un alcance, para el Programa, que no se agota en el SGT Nº 7.
5.1. Descripción de las estrategias o programas de cada país.
Este ítem deberá ser elaborado por cada país, antes del 31 de diciembre de 1994, de forma de permitir su consolidación antes de la concreción del Mercado Común del Sur provista para el 1º de Enero de 1995.
A estos efectos cada país deberá especificar sus propios programas sobre:
- Sistema/estrategia de normalización.
- Sistema/estrategia de certificación de conformidad.
- Planes Nacionales de Productividad.
- Gestión de la calidad.
- Infraestructura laboratorial y criterios/estrategias de certificación.
- Participación en foros externos.
- Recursos humanos.
Para cada ítem se deberá abordar el aspecto institucional -instituciones existentes y su papel- y organizacional, tanto en lo que se refiere a la estructura y funciones gubernamentales como a la participación de todos los sectores de la sociedad.
Para cada uno de estos aspectos se deberá presentar el punto de vista o la visión, las formas de organización y la participación de los empresarios, trabajadores y consumidores.
5.2. Misiones de cada país visitando los demás a efectos de profundizar el conocimiento mutuo y la identificación de acciones y actores de cooperación.
5.3. Seminarios de Calidad y Productividad.
5.4. Sistema de información MERCOSUR de eventos y cursos sobre Calidad y Productividad.
5.5. Realización de cursos de formación de auditores de Calidad.
5.6. Establecimiento de un canal de intercambio de información entre el consorcio de Universidades brasileñas para post-graduados e investigación en Calidad con Universidades indicadas de los demás países.
5.7. Participación conjunta en foros de Calidad y Productividad.
5.8. Intercambio de información sobre resultados de exámenes de productos por entidades de defensa del consumidor.
5.9. Desarrollo de investigaciones conjuntas entre Universidades, Centros Tecnológicos y Organismos o Instituciones empresariales y sindicales de los distintos países.